2022年，在省司法厅、省综合执法指导办的精心指导和市委市政府的正确领导下，湖州市综合行政执法局坚持以数字化改革为牵引，以建设“低成本创业、高品质生活”之城为支点，全力推进“大综合一体化”行政执法改革，着力打造城市精细化管理升级版，稳进提质、除险保安、塑造变革，全面推进综合执法工作高质量发展，获评全国行政执法先进集体和省司法行政数字化改革工作成绩突出集体。现将2022年度法治政府建设主要工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，筑牢基础。高度重视法治政府建设工作，严格按照市委、市政府足彩app哪个是正规的法治建设的决策部署，制定局年度法治建设工作要点，并将该项工作纳入工作规划和年度工作计划，与综合行政执法工作同部署、同安排、同推进。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥专项领导小组作用，局领导班子定期召开专题会议，听取阶段性工作汇报，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实筑牢法治政府建设基础。

（二）加快建章立制，完善保障。一是加强行政立法工作。围绕停车管理立法项目分别在吴兴区、长兴县开展了实地调研，进行了立法前的问卷调查，完成《湖州市车辆停放管理条例》的立法筹备工作；二是加强行政规范性文件管理。严格执行公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体审议决定等行政规范性文件制定程序，制定《湖州市收容犬只领养办法》，开展现存的行政规范性文件清理工作，修订2部规范性文件，废止2部规范性文件；三是加强合同规范化管理工作。做好合法性审查、重大合同备案等工作，提高合同管理水平。全年对局相关处室及下属单位各类合同备案52份。

（三）规范行政决策，提升质效。一是规范行政决策程序机制。贯彻落实国务院《重大行政决策暂行程序条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》，承办《湖州市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》重大行政决策，规范我局重大行政决策行为，提升决策水平；二是发挥法律顾问专业优势。充分利用法律顾问在综合行政执法工作中的作用，积极邀请局法律顾问参与疑难复杂案件会诊和把关，提升本单位依法行政能力。2022年市局法律顾问出具法律意见书5份；三是推进公职律师队伍建设。摸清全系统公职律师、法律顾问底数，组织人员参加了全市公职律师培训并顺利通过考核，同时联合杭州厚大教育，开设线上法律专业知识培训班，为备战法考的工作人员提供专业的辅导，增加符合公职律师申报条件的人员数量。

（四）聚焦高效执法，依法履职。一是推进综合行政执法改革。高规格筹备召开全市改革部署会，推动我市率先成立党政主要领导任“双组长”的改革领导小组，积极发挥机构编制、综合执法“双牵头”专班作用，落实市及各区县行政执法指导委员会、综合执法指导办实体运行。市级层面梳理形成43个部门9大方面54项的任务责任清单，制定行政执法协调指挥、证据移送、法制审核、联合执法、评价考核等工作制度173个，协同市两办督查室、市委改革办、市委编办、市司法局等单位开展4轮联合督查，积极对接、顺利完成省改革专项督查；二是做好行政处罚案件办理。与行业主管部门签订事项交接协议，明确职责边界和案件移送机制，及时划转省定执法事项清单，拓展为26个领域综合执法事项达1562项，占比31.2%，在全省统一“1+3”执法清单基础上，首创“重点监管领域清单”和“柔性执法清单”，推动行政执法有单可依、清单管理，获高省长充分肯定。截2022年行政处罚案件总数为82847件，罚没总额3036.746万元，覆盖执法领域21个，激活“睡眠条款”101条；三是助力营商环境持续优化。加大2.0平台应用覆盖面，大力提高审批事项网上申报、网上流转、网上办结全程在线的审批网办率，2022年全市予以许可4618件，同比上年度增加12.69%。立足职能，帮助企业协调解决问题57个，主动开展企业信用修复151次；全面推行“综合查一次”“监管一件事”，创新升级“集成改一次”，累计开展“综合查一次”1262次，同比增长19.3%，重复执法率下降51.2%，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位、无事不扰”，助力激活经济发展新动能。

（五）构建智治体系，数字赋能。一是率先建成指挥应用。承接建成、全市运行集指挥、调度、督办等9大功能于一体的“行政执法协同指挥应用”，一网串联起39个部门、4038项检查事项，配套制定《行政执法协同指挥应用建设与管理规范》地方标准，实现一地创新、全省共享；二是率先落地省级应用。首站实战试用省“大综合一体化”执法监管数字应用，以上率下，全员参与省数字应用大比拼活动，持续推进执法事项、人员、活动100%上平台，线上发起联合检查602次，办案4.1万件，位居全省前列，获评省司法行政数字化改革工作成绩突出集体；三是深化典型场景应用。全域上线“犬类管理一件事”信息化系统，推动犬类管理全生命周期线上监管；迭代完善“渣土监管一件事”，“六位一体”的渣土智慧化全闭环管理彰显效能；持续推进“违停十分钟提醒”“违建预警”等智能化平台，拓展餐饮油烟在线监测，更多湖州特色的行政执法监管智慧化解决方案得到探索实践。其中“渣土监管一件事”“智慧犬类综合管理”应用，入选省数字政府、数字社会系统优秀应用。

（六）服务中心大局，实干争先。一是审慎监管助力共同富裕。主动融入“三聚三保三落实”助企纾困行动，制定《湖州市综合执法局“助企纾困、法助共富、法护平安”专项行动方案》，实施包容审慎监管，支持服务周末市集、网红夜市、“后备箱”集市等城市经济新业态，创新打造103个城警联勤和城乡丰收驿站，引摊入市3393个，吸纳入驻9400余人次；二是保障文明典范城市建设。强化过渡期间工程车“三化”管理，配合省亚运综合办在我市开展亚运配套工程建筑垃圾运输处置工作专项督查，畅通行刑衔接机制，会同交警建立联勤联动工作机制、与检察院建立协作配合工作机制；加强餐饮油烟治理，累计完成油烟在线监测5216家，确保新增所有餐饮单位100%安装油烟净化设施，规范油烟排放；加强污水零直排长效管理，建立污水治理执法的长效管理机制，试点开发废弃油脂收运智慧管理系统，融合清掏记录、在线监管等功能，试点实现废弃油脂收集“一池一码”，新增隔油池长效管理档案519家；三是持续开展民生痛点治理。依托市级违法建设投诉举报受理移交机制，移交办结违法建设案件44件，有力遏止新增违建，逐步清零存量违建；主动对接生态环境、公安等部门开展广场舞噪音专项整治，发现广场舞噪音扰民行为216起，现场劝导133起，报警联动公安部门处置16起；落实全市停车“一张网”，全面升级智慧停车管理平台，新增接入停车位3.2万余个，全市6.6万个停车位信息纳入“湖州停车”APP，停车诱导、精准服务、无感支付等智能化水平得到明显提升。

（七）强化监督制约，规范运行。一是提升案卷质量。组织精干力量，定期交叉评查案卷，重点抽取高频事项、重大领域的案卷，发现问题立即督促整改，确保案件质效标准不褪色。2022年选送的案卷获评市级部门优秀行政执法案卷、全省住房城乡建设系统行政执法优秀案卷；二是深化政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面落实政府信息主动公开，及时公开行政规范性文件、规划政策、重大民生信息、行政许可、行政处罚事项以及议案建议等政务信息。2022年市局共公开各类信息494条，其中信息公开目录信息111条；三是接受执法监督。配合市司法局进行专项执法评议，汇总并分析各级纪委反馈的省公权力大数据平台预警信息涉及案件情况，并通报书面分析报告，实地走访复核南太湖新区分局涉及的预警信息，规范各区县局不予处罚案件的办理流程；高度重视行政复议答复和行政诉讼应诉工作，认真落实举证答辩职责，切实履行人民法院、复议局的有效判决，2022年度，市综合执法局无行政复议案件纠错情况，无行政诉讼案件败诉情况。

（八）加强法治宣传、浓厚氛围。一是落实普法责任。科学制定普法计划、年度普法重点项目、年度普法责任清单，着力提高普法针对性和实效性。年度内全方位、多层次、多渠道开展线下活动，向社会公众宣传市容环境卫生、市政设施、城镇燃气、城市绿化等城市管理法律法规。以《湖州市养犬管理规定》实施为契机，组织文明养犬主题现场有奖问答等活动350余场次，让《规定》走进千家万户；二是发力线上普法。依托媒体平台持续开展线上普法活动，今年以来共刊登微信公众号983篇，阅读量180余万；微信视频号共发布视频415条，浏览量200余万；三是引导双向互动。进一步完善“湖城管家”问题举报、奖励机制，引导群众主动参与基层社会治理，浓厚社会法治氛围，2022年市民通过“湖城管家”应用共上报城市管理问题40247件，同比增加17.53%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用, 对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。督促其他领导班子成员和下属部门主要负责人依法办事，2022年全局无一起领导干部违规干预具体案件处理的情形发生。支持人民法院依法受理和审理行政案件，负责人出庭应诉率100%、。充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。不定期组织人员力量，深入基层中队，检查督促法治建设工作落实情况。

三、存在的问题和2023年工作思路

一是湖州市综合行政执法涉及26个领域，共计1562项行政执法事项，在职权交接划转过程中存在部分执法和监管争议；同时新划转的执法事项多，部分事项专业性强、执法难度大，执法人员履职能力有待提高；二是综合运用移动互联网、云计算、大数据、物联网与行政执法结合力度还不够，执法信息平台完善、执法装备科技含量、执法数据分析能力离人民群众的期待还有一定差距。

2023年，市综合执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，紧紧围绕国家、省、市足彩app哪个是正规的法治政府建设的决策部署，聚焦建设法治中国先行市，以数字化改革为牵引，进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，进一步加快停车管理立法工作步伐，进一步加强数字法治建设，进一步拓展法治宣传教育高度深度广度，进一步严格规范公正文明执法。

湖州市综合行政执法局

2023年1月30日